原標題：歐盟對俄新製裁措施終生效 一拖再拖為哪般
國際在線消息（記者 史靖洪）：歐洲理事會主席範龍佩11日發表聲明說，歐盟對俄羅斯的新製裁方案將於12日正式生效，歐盟也在其官方網站上第一次公佈了新製裁方案的主要內容。不過，歐盟對俄新一輪製裁方案千呼萬喚始出來，這一點也非常值得關註。
與外界流傳的方案相比，歐盟公佈的對俄製裁方案沒有大的出入。新製裁方案主要加強了對俄羅斯進入歐盟資本市場的限制。這包括：歐盟公民和公司將可能不再向俄羅斯5家主要的國有銀行提供貸款，與此同時禁止交易這5家俄羅斯銀行發行的期限超過30天的債券、股權等類似金融工具；禁止對3家俄羅斯防務公司和3家俄羅斯能源公司提供債務融資，同時禁止交易以上公司發行的期限超過30天的債券和股權；禁止對上述金融工具的發行提供相關服務。
此外，在深水石油開發、北極石油勘探、俄羅斯頁岩油項目上，歐盟將可能不再提供有關鑽探、試井等服務。另一方面，製裁還涉及對俄羅斯出口軍民兩用產品和軍事用途技術的禁令，9家俄羅斯公司將不能從歐盟進口軍民兩用產品。同時，新增24人禁止入境歐盟，並凍結他們在歐盟的資產，這使得當前受製裁的人數達到119人。
歐洲理事會主席範龍佩發表聲明指出，歐盟一直強調製裁方案的可撤銷性和可伸縮性。9月底之前，歐盟成員國常駐代表將在歐盟對外行動署評估的基礎上對烏克蘭和平計劃全面審查。歐盟委員會和對外行動署將會視情況提出建議，對部分或全部製裁方案進行修訂、中止或撤銷。歐洲理事會將會緊急考慮這些建議，並採取適當的行動。
這次歐盟出台對俄羅斯的新製裁方案，可以用一拖再拖來形容。按8月30日歐盟特別峰會達成的協議，對俄新製裁方案應在一周內出台。到9月8日晚，歐洲理事會主席範龍佩發表了一份措辭微妙的聲明，指出歐盟通過了對俄羅斯的最新一輪製裁方案，但何時生效實施沒有定論。最近兩天，歐盟各成員國的代表繼續對何時執行新製裁方案展開討論，直到11日才有定論。
歐盟對俄新製裁方案的出台過程，再次表明歐盟內部就在對俄羅斯實施製裁的問題上存在分歧，而且隨著俄羅斯反制措施的實施，這種分歧更加明顯。以德國、英國等國為代表的一派，主張對俄羅斯實施嚴厲製裁，他們對有關烏克蘭東部停火協議的執行情況表示擔憂。特別是德國在7月17日馬航墜機事件發生後態度強硬，總理默克爾近日表示，“我們傾向於現在就對俄羅斯實施製裁。”一份來自《明鏡》周刊的民調結果顯示，52%的受訪者贊同加強對俄羅斯的製裁，即便德國遭受“失去工作崗位”威脅，默克爾的舉行暗合了德國多數民眾的意願。從經濟方面看，德國經濟也因俄羅斯的反制措施蒙受損失，但畢竟德國的出口市場多半在歐盟內部，第三季度的出口額已經出現回升。另一派則以與俄羅斯經貿往來密切的意大利、奧地利、芬蘭等國為代表，不希望對俄羅斯實施新一輪的製裁措施，或者對製裁保持謹慎態度。自8月7日俄羅斯出台反製裁措施後，歐盟農產品損失巨大，據估算，2014年將損失約達50億歐元。歐盟已於近日不得不宣佈補貼乳製品商，以緩解反制措施帶來的衝擊。這些國家希望以有關方面簽署烏克蘭東部停火協議為契機，不再對俄進行製裁或延緩製裁。如此一來，歐盟各國在製裁問題上難以迅速達成一致便順理成章。
從新一輪製裁方案還可以看出，能源問題是歐盟繞也繞不開的死結，致使歐盟從一開始打“製裁牌”就底氣不足。從歐俄雙邊的貿易結構看，歐盟對俄出口的主要產品為機械設備、食品及其生產原料 （各類農產品）、化工產品，而俄羅斯對歐出口則以燃料和能源產品為主。其中尤為關鍵的是，歐盟國家當前所需的天然氣有將近40%來自俄羅斯，其中波羅的海三國、芬蘭、保加利亞等國幾乎完全依賴來自俄羅斯的天然氣進口。今年的冬天已近在眼前，歐洲還指望著俄羅斯的油氣過冬，因此歐盟一直不敢把話說死，把事做絕。最明顯的例證就是，新一輪對俄製裁並沒有針對俄羅斯天然氣行業，特別是沒有將國有的俄羅斯天然氣工業股份公司納入進來，而這家公司不僅是世界上最大的天然氣生產公司，也是歐洲天然氣最大的供應商。歐盟一位發言人還說，烏克蘭、俄羅斯和歐盟官員將於9月20日在柏林開會商討天油氣供應問題。
還有一點就是歐俄雙方都明白“和則兩利，鬥則兩傷”這個簡單的道理。這一點從範龍佩的聲明中已明確表露出來。另外，歐盟委員會主席巴羅佐將於12日訪問烏克蘭，他將與波羅申科總統等烏方領導人會談，主題還是烏克蘭目前的安全局勢和有關停火協議的執行情況。因此，歐盟對俄新的製裁方案能實施多久，是否會修改都是一個未知數。
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